近日，工业和信息化部、国家发展改革委等六部委联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》的出台，精准锚定当前消费市场的“痛点”，为我国大力提振消费定下新方向。其最大亮点，在于强调供给侧改革与需求侧管理的高效协同，以“适配”为目标，形成政策组合拳。
当前，我国已进入消费升级的新阶段，居民消费需求日益多元化、个性化、品质化。然而，供给侧的结构性矛盾却成为制约消费潜力释放的主要障碍，形成了“供需错配”的突出问题。一方面，中国作为全球最大的消费品制造国，整体供给能力强，但多体现在规模和数量上，导致低端和同质化供给过剩，许多传统消费品行业陷入产能过剩和价格“内卷”；另一方面，真正能够满足新消费趋势的“高端优质、个性化”有效供给严重不足，尤其在智能科技、高端健康、定制化服务以及富有文化内涵的品牌产品方面，消费者对“有没有”的关注转向了对“好不好”的追求，但供给侧的创新和质量提升却未能及时跟上。
图/图虫创意
导致这种供需适配性差的主要原因，归结起来在于创新能力不足、柔性制造缺位、消费场景落后和消费环境欠佳等。许多企业缺乏将人工智能、生物制造等前沿技术快速转化为消费产品的能力，难以通过颠覆性创新“创造需求”；传统的标准化生产模式难以高效实现定制化生产，难以精准匹配需求；同时，线上线下融合不足、新的消费场景培育滞后，加上市场秩序、质量监管、售后服务等环境因素仍有待优化，也影响了消费者敢于消费、放心消费的信心。
《方案》的出台，正是针对上述“结构性矛盾”开出的一剂综合药方。“拓展增量”是打破供需瓶颈的先手棋。《方案》明确提出“加速布局新领域新赛道”“强化人工智能融合赋能”，其核心意图是以技术创新引领新的消费趋势。政策将推动生成式人工智能、3D数字化设计等工具在消费品行业的应用，鼓励开发家庭服务机器人、AI手机、智能眼镜等人工智能终端，旨在让AI从概念落地到成为消费品的“标配”，以此创造全新的消费需求。同时，通过实施“千厂千面”改造计划，推广柔性化与定制化模式，政策将推动建立以消费者为中心的模式，让生产线能够高效响应用户个性化需求。
在以创新“做大蛋糕”的同时，《方案》也强调“深挖存量”，即通过对现有产品的提质升级和对细分市场的精准切割，实现“做优蛋糕”。政策鼓励产品向绿色化、健康化、智能化迭代升级，抓住了居民消费从生存型向发展型、享受型转变的趋势；同时，“细分市场”部署直指老龄、婴童、学生和“潮品”四大群体，尤其通过“优化适老化产品供给”对接“银发经济”的巨大潜力，并通过“扩大时尚‘潮品’供给”满足年轻群体对个性化和国潮文化的认同需求。
场景是需求转化为消费的载体，环境是消费持续释放的保障。《方案》通过支持开设消费品首店、旗舰店，推动有序发展直播电商、即时零售等新业态，并鼓励平台企业打造沉浸式体验，政策旨在通过场景创新，增强消费的互动性、便捷性和体验感。同时，在消费环境保障方面，强调“强化财政金融支持”保障企业在创新升级中的资金需求，并通过完善质量认证、打击假冒伪劣等手段，从根本上增强消费者的安全感和信任感。
《方案》明确提出到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点的目标。这一目标是基于对消费趋势、产业基础和技术变革的综合研判，精准定位了不同层级的消费增长极。
增强消费品供需适配性，本质上是一场深刻变革。《方案》的出台，核心目的就是通过供给侧改革畅通国民经济循环堵点，用高质量、高契合度的产品和服务，来牵引和激发激活超大规模市场的需求潜力，通过供需双向发力，实现“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。更重要的是，增强消费品供需适配性将倒逼企业跳出低价“内卷”的竞争陷阱，将资源聚焦于研发创新、品牌建设和知识产权等高附加值环节，从而实现从成本竞争向以创新和品质为核心的转型。
《方案》的落地实施，标志着我国促消费政策进入精准施策、提质增效的新阶段。
（作者为上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家、中国消费经济学会副会长）
发于2025.12.8总第1215期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：解决供需错配，释放消费需求
作者：汪伟
编辑：韩永
