贫困地区发展教育 更应该重视教育投入的细节
再穷不能穷教育。一座穷县，教育能如何作为？
云南省绿春县砸了2个亿建高中，日前登热搜。该县是全国最后一批尚未脱贫的深度贫困县之一。
江西省铜鼓县，今年下半年开始高中教育全部免费，这是宜春市第一个，实际上铜鼓县2018年GDP在宜春市垫底，而且高中免费在不少东部发达地区都还未实现。
国务院参事室参事汤敏跟中国新闻周刊表示，“贫困地区的教育水平相对比较落后，在教育上的投入可以适当超前。”
动机
绿春县地处云南省南部，和越南接壤，有150多公里的国界线。
这座边陲小县只有24万人口，2018年贫困人口尚有30128人。2018年全县公共财政预算总收入2.5亿元，地方一般公共财政预算收入1.5亿元。
2个亿——准确数据是1.98亿元，这是绿春县修建高中的数字。
2018年之前，绿春县没有单独的高中。仅仅60亩的校园，除去难以利用的坡地，要容纳初高中6个年级近4000名学生。
随着高中部搬进新校区，入学人数有所攀升。去年高中录取了700人，今年将近1400名。
发展教育不惜重金，穷县有自己的动机。
绿春县长期面临着被北部县市“掐尖”的局面。北部县市经济较强，教育资源丰富，成绩优秀或家境优越的初中毕业生往往会选择去外地读高中。
往年中考时，内地省份和昆明的民族班“掐”一批，州一中“掐”一批，教学水平更好的北部县市中学(如建水一中、弥勒一中)再“掐”一批。
今年夏天，第一批新校区高三学生中有2人夺得了高考600分以上的成绩，5人超过一本线，70多人超过二本线，这在绿春县史上前所未有。
地处赣西北边陲的铜鼓县，2018年GDP不到排名第一的丰城的1/10，同样面临着被周边的丰城、樟树、高安三个大县“掐尖”的局面。
生源流失，穷县办学陷入恶性循环。铜鼓县县委书记江伟斌表示，小小年纪到外寄读不利于身心发展，他希望铜鼓的孩子都能留在当地读书。
汤敏跟中国新闻周刊表示，贫困地区教育的精准扶贫近年来有了些成就，“其一是在农村地区，学校变成当地最好的建筑；其二是辍学率降低，阻断了贫困代际传递。”
财力
穷县富教，背后是财力的支撑。
对绿春县来说，不可能很快筹措到2个亿的巨款，这是绿春县几年来一笔一笔地争取中央、省、州各级的专项资金和转移支付等累积而来的。
我国基础教育财政由中央、省、市和县(区)四级政府共同负担，以县(区)为主，地区间的财政实力也就影响到当地的教育发展水平。
强化省级财政统筹，对不发达地区加大中央财政转移支付力度，基础教育均衡发展得以推进。
5年来，中央财政对地方教育转移支付的80%以上用于中西部地区，2018年5月25日举行的国务院政策例行吹风会透露了这个数据。
不过，贫困地区财政收入本就有限，靠国家财政发展教育，如何确保这笔钱花到位呢？
汤敏认为，贫困地区发展教育更应该重视教育投入的细节，即投到什么地方、重点放在哪里。
首先，贫困地区的教育资金更多应该投入到薄弱学校而非尖子学校。汤敏告诉中国新闻周刊，“兼顾补缺和公平的原则，应该把资金更多投入到乡镇、村小，而非在县城里花好几亿盖个美轮美奂的校园。”
其次，投入的重点应该在教育质量的提升上而非硬件设施。“资金应该花在教师培训和提高学生学习质量上，不应过多地投入在硬件上。我确实看到过一些学校使用大量的高档电子设备，很多城里的学校都没有。但培训不够，教师不会用，软件也没配备好，钱花了，却没发挥作用。”
再者，由于贫困地区各地的情况不一样，应该给予地方更多的灵活性，相信地方能利用分配好这些资金。“核心是保证资金分配公平，并在验收过程中加强社会监督。”
价值
眼下新校区可以建成，学费可以免掉，然而面向未来，穷县富教的模式可持续吗？
21世纪教育研究院副院长熊丙奇跟中国新闻周刊指出，免费之后产生的经费缺口，需要财政补上，“如果无法补上，就会影响学校办学经费，甚至导致教育质量的下降。”
这是很多人不愿意进一步思考的，只看免费就认为好，那么中职免费提高中职质量了吗？
熊丙奇认为，贫困地区花重金实施免费高中教育，是和升学教育模式一致的，因为这样可以打造升学政绩。把经费用到硬件建设上，也存在同样的形象工程问题。
21世纪教育研究院院长杨东平也跟中国新闻周刊指出，“这些都是多年存在的问题，但解决没那么容易，主要是地方政府政绩观问题。”
教育是漫长的投资，除了校区、设备等硬件设施外，师资、文化等软件设施非一日就能养成。
提高贫困地区教育质量，关键在加强教师队伍建设，改变教育教学模式。熊丙奇认为，“从教育与地方经济的关系看，要改变当地贫困局面，更应发展职业教育，但是恰恰职业教育不被重视。”
而且，贫困地区发展教育由于整体基础教育是升学教育模式，以考上大学离开贫困地区为出路，因此对学生进行的是“背井离乡”的教育。
熊丙奇告诉中国新闻周刊，教育并满足大家要离开穷地方去改变命运，也让当地更穷。“发展基础教育，与改变当地贫困并无关系。”
贫困地区如何办好教育？长远来看，还在于办成适合地区发展实际的教育。
参考资料：
云南最穷贫困县，砸了2亿建学校，2019年11月4日，南风窗
今年中央对地方教育转移支付新增约130亿元(在国务院政策吹风会上)，2018年5月26日，教育部官网
责任编辑：郭惠芬
