近日，《广州面向2049的城市发展战略》（以下简称《发展战略》）完成编制，提出优化实施“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的16字空间发展方针。
根据《发展战略》，广州主城范围重新划定，范围有所缩小：北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围界定为主城区，面积约630平方公里，作为实施“老城提质”方针的空间载体。
中国新闻周刊注意到，最新划定的广州主城区，北至点没有改变，仍为“北二环高速”，但南至点则由原来的“番禺区广明高速”调整为“荔湾、海珠区界”，黄埔区九龙镇以南地区也调整出主城区范围。
鉴于广州主城区“缩水”，网络上出现了“番禺、黄埔被抛弃”的声音，引发广泛关注。
那么，广州重新划定主城区范围意味着什么？此举背后又有怎样的深意？
广州市区CBD高楼珠江夜景。图/图虫创意
番禺、黄埔被“抛弃”了？
根据2018年公布的《广州市城市总体规划（2017—2035）》，荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区为广州主城区。
彼时，黄埔区九龙镇以南地区，以及番禺区西北部的广州大学城、南村镇（含万博长隆）等大片范围，都被划入广州市主城区。
但最新完成编制的《发展战略》明确广州主城区范围为：北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围界定为主城区，面积约630平方公里。
广州主城区空间范围。来源：广东发布
也就是说，2018年以来被划入广州主城区的黄埔南部片区、番禺北部（番禺区广明高速以北地区），被移出了最新划定的广州主城区范围。
那么，黄埔、番禺果真被“抛弃”了？
中国城市中心总工程师张国华曾参加《发展战略》相关座谈会。他在接受中国新闻周刊采访时表示，《发展战略》是一个战略规划，解决的是城市发展方向性、战略性、结构性的问题。
根据最新的《发展战略》，主城区630平方公里区域，将成为广州实施“老城提质”的主战场。广东社科院经济学研究员丁力向中国新闻周刊表示，作为实施“老城提质”方针的空间载体，主城区可以理解为是旧城改造的范围。
“主城区范围缩小，意味着城市发展不像以前那样‘摊大饼’了。”他说。在他看来，城市的发展已经到了新的阶段，粗放型的扩张模式“可能要刹车了”。
张国华提到，过去城市为了提升能级，不断扩大主城区，是因为处在不同的发展阶段。“在加入全球化的阶段，我们整体是按照工业文明去推进的，对应的是城市大规模的空间扩张，但现在已经不是当时那套逻辑了，特别是进入新的阶段以后，要进行产业转型升级，就需要以服务业去赋能传统产业。”他说，服务业对空间的诉求是聚集，“越集聚专业化分工程度越高，生产效率就越高，创新能力就越强”。
统计数据显示，2023年，广州GDP突破3万亿元大关，其中主城区（荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环以南地区）以全市8.5%的土地面积，承载了超过一半的经济总量，是广州经济密度最高、发展动能最强的区域。
《发展战略》提到，主城区要增强高端要素配置功能，提升经济密度、创新浓度、服务广度与国际化程度，塑造国际一流的高品质环境，强化对市域的带动能力，强化对佛山及更大区域的辐射作用。
广州是一线城市中在中心城区存在大量城中村的城市。位于海珠区的康鹭村是广州最著名的制衣村，其1平方公里的土地上容纳了上万家小型制衣厂。张国华提到，康鹭村服装产业专业化分工程度之高，物流效率之高绝对是世界级的，但缺少自主品牌。
“要走向中高端市场，关键靠什么？靠品牌设计、资本服务、专业化服务、市场网络等。”他说。在他看来，广州成长起来的希音（SHEIN），就是传统服装产业结合互联网、全球化比较好的业态。他说，这样的业态发展，是以科技、金融等专业化服务、创新为代表的，对空间的诉求不是简单的空间规模的扩张，而是空间的集聚。
据了解，《发展战略》擘画了“三个广州”，即“老广州”“新广州”和“未来广州”。在受访专家看来，新划定的主城区对应的是“老广州”，而“新广州”则是指黄埔和增城板块，“未来广州”指的是南沙板块，对应的分别是“两江东进”和“两洋南拓”。
广州市域战略空间格局示意图。来源：广州市规划和自然资源局
华南理工大学建筑学院副院长王世福向中国新闻周刊表示，战略规划本来是在既定约束的情况下，去寻求一些战略性的空间，《发展战略》坚定“南拓”和“东进”的同时，也明确提出建设“三个广州”，相当于把广州的东部、南部和主城区并列起来。他说，“主城区类似建设用地等是严格被约束的，所以主城区范围缩小某种程度上并不是坏事，相当于最严格被约束的地区也缩小了。”
具体到位于广州东部黄埔和中南部的番禺，在不少业内人士看来，广州主城区范围调整对黄埔、番禺来说可能并非坏事，甚至还是新的历史机遇。因为，从目前的战略规划来看，黄埔和番禺是建设“新广州”和“未来广州”的主要承载地和重要枢纽。
今年3月15日，广州市规划和自然资源局编制的《广州东部中心总体规划》明确，广州依托黄埔、增城两个国家级经济开发区，划出896平方公里建设广州东部中心“现代活力核”，定位为挺起城市发展的产业硬支撑、担当高质量发展动力源的“新广州”。
丁力提到，黄埔属于广州“东进”战略的承载地，而番禺属于“南拓”战略的方向。他说，番禺近些年自身发展相当不错，比如万博中心商圈，吸引公司总部和企业的能力相当强。“‘两洋南拓’某种程度上就是指要往南沙方向拓展，这样的话就有一个问题，南沙和现在的城区怎样衔接？”他说。
从区位角度来看，番禺恰恰处于广州主城区和南沙的中间地带，是链接广州主城区和南沙的重要的通道和枢纽。
“再造一个新广州”
在业内专家看来，相较广州主城区范围变小，更为值得关注的是广州城市空间发展方针的调整。
2000年，广州在国内大城市中率先开展战略规划编制，当时的《广州城市建设总体战略概念规划纲要》提出“南拓、北优、东进、西联”八字方针的空间战略，拉开了城市格局、拓展了城市空间。
2009年，广州启动第二轮战略规划，实施“南拓、北优、东进、西联、中调”的十字方针，确定了“国家中心城市”的发展定位，明确了从外延式“拓展”走向内涵式“优化提升”的城市总体发展战略。
在两版战略规划之下，广州实现了跨越式发展。广州城市定位也从“广东省的政治、经济、文化中心”发展为“国家中心城市”，人口和经济规模均处在全国城市前列。
最新完成编制《发展战略》，继续坚定“南拓”“东进”重点方向的同时，进一步提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的16字城市空间发展方针。
在张国华看来，广州三次空间发展方针的调整，都比较好地适应了当时的发展阶段。他说，“面对当前构建内外双循环的新经济格局，两洋怎么南拓，两江怎么东进，老城怎么提质，怎样实现更高质量、更好的发展，《发展战略》体现了与时俱进，顺势而为。”
丁力认为，广州未来的发展很明显已经不满足于过去“东进、南拓、北优、西联、中调”，而是跳出现有的城区空间来谋划未来的发展。“我注意到，《发展战略》规划了横贯南北的活力创新轴，从南沙进入番禺、黄埔，串联起了‘新广州’与‘未来广州’。现在要大力发展这些板块了。”他说。
值得一提是，去年6月21日，广州市委常委会提出，“拿出广州40多年前改革开放的闯劲干劲拼劲，高扬改革旗帜，燃起二次创业的奋斗激情”，并明确了“再造一个新广州”的目标。
分析认为，《发展战略》提出的16字空间发展方针，以及对于“三个广州”的战略谋划，某种意义上是对“再造一个新广州”目标在空间发展上擘画。
“广州高质量发展，近期靠东部，远期看南沙。”暨南大学传播与国家治理研究院专家胡刚认为，广州东部的经济规模大、产业基础好，若加快东进的步伐，是短期内实现经济快速发展的有效途径。
“南拓”是广州的重要战略方向。《发展战略》提出，延续南拓战略方向，汇聚狮子洋和伶仃洋两岸战略资源，推动两洋沿岸的番禺与南沙聚力联动，共同承载粤港澳全面合作与开放。
位于广州市最南端的南沙，是广州城市副中心，地处珠江出海口和粤港澳大湾区地理几何中心，有“湾区之心”之称，是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点。
2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，南沙区被定位为粤港澳全面合作示范区，要求携手港澳建设高水平对外开放门户、创新发展示范区、金融服务重要平台和优质生活圈。
2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，提出将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。
丁力提到，“湾区之心”建设不单单是广州的事情，如何与周边的深圳、香港、澳门等城市实现更好的协同，被周边的左邻右舍认可十分重要，其中关键是要把南沙建设成为一个利益共同体的合作平台。
张国华说，南沙过去是依托广州港南沙港区的国际海港的资源，更多发展的是制造业，作为粤港澳大湾区的地理中心，南沙如果要真正转化为重要经济中心的话，对其他地区的服务不应该是靠制造业，而应该是靠服务业。这就需要转换思维，因为上一轮竞争的优势，往往成为下一轮竞赛的负资产。
他提到，纵观城市化的历史，一个城市哪些板块给世界带来惊喜，往往是在规划指定外的方向，比如北京的上地软件园、杭州的未来科技城、深圳的粤海街道，在原来的总体规划里是看不到的，这就需要当地政府以更大的包容心去支持市场和各个功能区展开新的多元的合作，去积极创新，去创造财富，去进行创新产业的集聚。
此外，在张国华看来，下一步除了两洋南拓、两江东进、老城提质之外，极点示范可能更重要，这其中还需要重视西部的广佛都市圈和北部的空港枢纽发展。
